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2018年電力形勢分析與2019年電力供需形勢預測

2019-03-04 10:30:37 大云網　點擊量：評論 (0)

摘要2018年，全社會用電量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，電力行業(yè)呈現(xiàn)消費增速創(chuàng)新高、裝備制造業(yè)和第三產業(yè)用電快速增長、城鄉(xiāng)居民生活用電大幅提升、

從消費結構看，第一產業(yè)用電量占全社會用電量的比重為1.03%，與2018年基本持平；第三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會用電量的比重分別為16.44%和14.51%，較2018年分別提高0.53和0.25個百分點；第二產業(yè)用電量占全社會用電量的比重為68.02%，較2018年下降0.78個百分點。

從增長動力看，第三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電對全社會用電量增長的貢獻率分別為25.13%和18.56%，較2018年分別提高3.24和0.55個百分點，第三產業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電日益成為用電增長新的驅動力。

02電力供應呈現(xiàn)“總體充足、局部偏緊、供需平衡”發(fā)展態(tài)勢

綜合考慮現(xiàn)有發(fā)電裝機規(guī)模、新增發(fā)電裝機速度、煤電裝機控制政策等因素，預計2019年全年新增發(fā)電裝機容量超過1.3億千瓦，其中水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電裝機容量超過8.4億千瓦。年底全國發(fā)電裝機達到20.4億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機比重提升至42%左右。

綜合發(fā)電設備利用小時數(shù)、跨區(qū)域電力交易和各地區(qū)的電力供給情況，預計全年電力供應能力總體充足，除部分地區(qū)在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰時段供應偏緊外，大部分地區(qū)供需總體平衡，其中，華東和華中地區(qū)供需總體平衡，華北和南方地區(qū)電力供需偏緊，東北和西北地區(qū)電力供應能力富余。

03促進電力行業(yè)健康發(fā)展的政策建議

2019年是推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系的關鍵期，也是推動電力行業(yè)高質量發(fā)展的攻堅期。電力行業(yè)作為國民經濟的重要基礎產業(yè)，2019年亟需以電力行業(yè)高質量發(fā)展為根本，從“打破電力交易省間壁壘、提振光伏企業(yè)信心、疏解煤電企業(yè)經營壓力”三個方面著手，統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問題，為經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供電力安全保障。

深入推進電力市場化改革，打破電力交易省間壁壘

推進跨省跨區(qū)電力市場交易，打破電力交易省間壁壘，促進電力資源從省內之間拓展到省際之間進行優(yōu)化配置，是深入推進電力市場化改革的關鍵。

一是認真落實《可再生能源電力配額及考核辦法》、《關于積極推進電力市場化交易，進一步完善交易機制的通知》等系列政策文件要求。2019年從提高跨省跨區(qū)市場化交易電量規(guī)模、試點跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨交易、放開符合條件的用戶進入跨省跨區(qū)電力交易市場、探索建立跨省跨區(qū)高峰用電市場化機制等方面繼續(xù)加快推進電力市場化交易，完善直接交易機制。

二是建立跨省跨區(qū)電力交易市場價格形成機制。鼓勵跨省跨區(qū)電力交易雙方基于發(fā)電能力、輸送距離、成本收益、政府性基金及附加等信息科學合理測算市場化交易價格。在自主自愿、平等協(xié)商的基礎上，約定建立相對固定價格與綜合考慮市場因素調整相結合的市場價格形成機制，分散和降低市場風險。

三是建立公開透明、功能完善、按市場化方式運行的全國跨省跨區(qū)電力交易平臺。將各省的發(fā)電裝機容量、分品種發(fā)電量、售電量、線損率、發(fā)電標準煤耗、供電標準煤耗、發(fā)電消耗原煤、發(fā)電設備累計平均利用小時數(shù)、發(fā)電負荷、用電負荷、發(fā)電新增能力、電源投產重點項目、新增變電設備容量、新增輸電線路長度、新增生產能力、跨省跨區(qū)輸入電量、跨省跨區(qū)輸出電量、發(fā)電成本、售電價格等實時數(shù)據(jù)納入平臺，發(fā)揮市場在能源資源優(yōu)化配置中的決定性作用，打破省間電力信息壁壘，激勵省區(qū)間在平臺上進行直接交易。

多舉措支持光伏行業(yè)有序發(fā)展，提振光伏企業(yè)信心

2018年前三季度，我國光伏發(fā)電市場規(guī)模穩(wěn)步增長，但受“531新政”影響，導致光伏行業(yè)發(fā)展信心不足、預期不穩(wěn)，亟需多舉措支持光伏行業(yè)有序發(fā)展。

一是根據(jù)光伏產業(yè)發(fā)展步伐，大幅調高“十三五”光伏建設目標?！短柲馨l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的開發(fā)利用目標提出，到2020年底，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。截至2018年三季度，我國光伏發(fā)電累積裝機己達1.65億千瓦，超出“十三五”規(guī)劃目標0.6億千瓦。為保障光伏產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動能源綠色轉型，在充分考慮光伏產業(yè)發(fā)展態(tài)勢、可再生能源發(fā)展需求、能源消費結構優(yōu)化等因素的基礎上，建議將“十三五”光伏發(fā)電裝機規(guī)劃目標提高至2.5億千瓦。

二是延長光伏補貼期限，鼓勵光伏發(fā)電合理新增建設規(guī)模。在中美貿易戰(zhàn)和國內“531新政”雙重影響下，部分光伏企業(yè)面臨經營困難的風險，為幫助光伏企業(yè)度過寒冬，建議將光伏補貼期限延長至2022年，補貼強度逐年穩(wěn)步降低。

三是減免可再生能源稅費，切實降低光伏企業(yè)稅費負擔。通過提高光伏發(fā)電產品增值稅退稅比例，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征征地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，各類光伏發(fā)電項目的外部配套及輸配電工程，全部由所在地電網企業(yè)投資建設等多種舉措減稅降費，切實降低光伏企業(yè)稅費負擔，以便企業(yè)有更多的自有資金開展研發(fā)創(chuàng)新、擴大再生產，增強光伏企業(yè)發(fā)展信心。

合理控制電煤價格，有效疏解煤電企業(yè)經營壓力

煤炭是我國電力安全的命脈，若電煤價格不斷上漲，將加大煤電企業(yè)成本壓力，既不利于保障電力安全穩(wěn)定供應，也不利于煤電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2019年合理控制電煤價格仍將是首要任務。

一是加快煤電聯(lián)營發(fā)展步伐。支持煤炭、電力企業(yè)通過實施兼并重組，采取投資、入股、控股、收購、并購等方式，積極發(fā)展煤電聯(lián)營。結合電煤運輸格局，以中東部地區(qū)為重點，推進電煤購銷關系長期穩(wěn)定且科學合理的相關煤炭、電力企業(yè)開展聯(lián)營。支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實施重組，提高電煤供應安全保障水平。

二是引導煤炭市場價格向合理區(qū)間回歸。開展煤炭中長期合同履約信用核查，加強政策引導和信用約束，進一步提高中長期合同比重和履約率；加強煤炭市場價格監(jiān)管，對違法違規(guī)炒作煤價、囤積居奇的行為堅決依法依規(guī)嚴厲查處；進一步增加煤炭庫存的調節(jié)彈性，在生產、消費和中轉環(huán)節(jié)確定1億噸左右的煤炭可調節(jié)庫存，對鐵路直接供煤的發(fā)電企業(yè)，適度降低存煤可用天數(shù)，以平衡電煤市場供求。

三是根據(jù)市場供需情況動態(tài)調整進口煤政策總量控制目標。在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰時段，根據(jù)電煤市場供需預測預警情況，提前動態(tài)調整進口煤政策總量控制目標，保障電煤供應和穩(wěn)定煤價，緩解用電高峰時段電力供應緊張壓力。

END

文章來源 I《中國物價》2019年第2期

原標題:2018年電力形勢分析與2019年展望