電改菲律賓對中國的啟示

2016-06-30 16:06:34 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

菲律賓的實踐表明，在發(fā)展中國家進行徹底的市場化電力改革是可行的，但是第一，電改要有足夠的內(nèi)生動力；第二，電改不可一蹴而就；第三，不能用電價是否下降來衡量改革成敗。菲律賓大選結束，被稱為菲版川普的地

菲律賓的實踐表明，在發(fā)展中國家進行徹底的市場化電力改革是可行的，但是第一，電改要有足夠的內(nèi)生動力；第二，電改不可一蹴而就；第三，不能用電價是否下降來衡量改革成敗。

菲律賓大選結束，被稱為“菲版川普”的地方政客杜特爾特當選總統(tǒng)。在未來六年的執(zhí)政期內(nèi)，杜特爾特見面臨多重挑戰(zhàn)，有極為敏感棘手的南海島嶼紛爭，更有社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題。而這些挑戰(zhàn)都直接或間接地與菲律賓電力供應問題相關。

作為一個亞洲發(fā)展中國家，菲律賓無論政治還是經(jīng)濟實力在國際舞臺上都不搶眼，然而2001年菲律賓國會通過“電力工業(yè)改革法”，啟動了全面的電力工業(yè)改革進程，其深度和廣度在亞洲發(fā)展中國家絕無僅有。相比中國正在深化的電力改革，我們想到的菲律賓已經(jīng)做了；我們沒打算做的，菲律賓也已經(jīng)試過了，其中的經(jīng)驗與教訓值得關注。

說起來，菲律賓這場史無前例的電力體制改革是一場由“出師未捷身先死”的核電站引發(fā)的，我們就從這座叫“巴塔安”（Bataan）的核電站說起。

廢核是電改導火索

1973年世界范圍內(nèi)的石油危機也波及到了菲律賓這個完全依賴能源進口的國家。為了減少對進口石油的依賴，當時的政府決定以美國西屋壓水堆技術在呂宋島中部建設621兆瓦的巴塔安核電站，到1984年已經(jīng)基本完工。

1986年馬科斯總統(tǒng)下野，同年發(fā)生了切爾諾貝利核電站事故，新任總統(tǒng)阿基諾夫人決定將這座尚未商運的核電站永久關閉，成為世界上最早“廢核”的國家。

這座核電站的關閉對菲律賓電力供應的影響巨大，因為其裝機相當于當年菲律賓全國總裝機容量的約十分之一。加上當時菲律賓的一些火電廠已經(jīng)老舊、面臨退役，而持續(xù)的干旱限制了水電廠的發(fā)電量，菲律賓到上世紀90年代初陷入了嚴重的電力短缺危機，每天的停電時間8小時到14小時，對國家經(jīng)濟和人民生活造成了巨大的影響。

為了應對這場電力危機，當時的菲律賓政府決定大力吸引私人資本進場，給予獨立發(fā)電商投資者各種優(yōu)惠條件，包括提供燃料供應、發(fā)電量照付不議(take-or-pay)、固定匯率保障的擔保條款。

這樣，菲律賓很快就吸引了大量外資，新增獨立發(fā)電商的總裝機超過6000兆瓦（包括油、煤、天然氣機組），電力危機得到了緩解。

但是1997年金融風暴橫掃東南亞，菲律賓經(jīng)濟增長開始停滯，原本預計的電力需求增長也成為幻影。因此，菲律賓的電力供應幾乎一夜之間從短缺轉為過剩。可按照政府提供擔保的供電合同，菲方必須按照合同付給獨立發(fā)電商最低發(fā)電量費用。

在整個上世紀90年代，獨立發(fā)電商電廠的平均負荷率只有36％，而合同的負荷率一般是85％，所以造成了國家電力公司的巨額虧損，國家電力公司的債務（其中也包括興建核電站所欠的款項）到2001年累積到了164億美元，相當于全國外債總和的三分之一，菲國家電力公司已經(jīng)資不抵債。更糟糕的是，由于“照付不議”條款，電力供應過剩的財務成本最終被轉嫁到菲律賓消費者身上，菲律賓成為亞洲電價最高的國家之一。