記者：陳主席，您好!我們了解到，最近您帶隊就破解制約光伏產業(yè)發(fā)展難題進行了調研。請您結合您調研的情況談一談我國光伏產業(yè)的發(fā)展狀況。

 

陳昌智：近年來，在中共中央和國務院的高度重視和大力推動下，各級政府堅持規(guī)劃引領，完善政策支持，開拓應用市場，我國光伏產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，技術水平不斷進步。目前我國光伏發(fā)電已建立了完備的產業(yè)體系，設備制造、系統應用均處于全球領先水平，成為具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2016 年，我國多晶硅、硅片、電池片產量分別占全球總產量的 50%、86%、68%。光伏發(fā)電裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至 2016 年年底，全國光伏發(fā)電新增裝機 3454 萬千瓦，累計裝機規(guī)模 7742 萬千瓦，繼續(xù)領跑全球。光伏發(fā)電技術不斷進步，成本持續(xù)下降，西部地區(qū)光伏電價已從 2011 年的 1.2 元每千瓦時下降至 0.65 元每千瓦時，光伏發(fā)電成本已降至 10 年前的 1/8。

 

與此同時，光伏產業(yè)發(fā)展也面臨著不少困難和問題。國際方面，經濟環(huán)境動蕩，貿易摩擦增多，近日美國發(fā)起“201”條款調查，再次使我國光伏企業(yè)，包括通過海外設廠出口產品的光伏企業(yè)面臨巨大考驗;國內方面，與傳統能源相比，光伏產業(yè)對政策依賴性仍較強，體制機制不順暢，相關政策不完善，棄光限電、補貼拖欠、稅費較重問題等都在不同程度上制約光伏產業(yè)良性發(fā)展。我們去甘肅省調研了解到，甘肅省 2016 年棄光率高達 30.45%。

 

記者：我國光伏產業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，已經走在了世界光伏產業(yè)的前列。但是，目前光伏產業(yè)發(fā)展也面臨著一個很大的問題，就是有的地區(qū)棄光現象嚴重。李克強總理也十分關心目前我國存在的棄風和棄光問題。您認為，棄光問題的根源在哪里?

 

陳昌智：棄光限電的主要原因：一是推動能源革命的國策尚未深入人心，光伏等可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施力度有待增強。2016 年全球累計光伏裝機約占全球電力裝機的 5%，而我國光伏發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的 1%。即便是在光伏發(fā)展全國領先的江蘇省，其火電裝機容量仍占全省電力裝機總量的 70% 以上。二是依法推進光伏等可再生能源發(fā)展的力度有待增強。實踐中，依法依規(guī)取得行政許可或報送備案的光伏發(fā)電企業(yè)，其發(fā)電量未能得到有效保護，如甘肅光電利用小時數僅 997 小時，距離國家規(guī)定的 1500 小時保障性收購小時數還存在較大差距，且由此造成的損失全部由發(fā)電企業(yè)自身承擔。三是市場化機制缺失制約新能源消納。傳統的發(fā)用電計劃管理模式下，當電力供大于求，地方政府普遍對省間交易進行行政干預，省間壁壘嚴重，沒有建立調峰輔助服務的市場化機制和補貼機制，使得火電企業(yè)缺乏主動調峰的積極性。四是跨省跨區(qū)輸電通道不足，難以在更大范圍消納。截至 2016 年底，“三北”地區(qū)新能源電力外送能力僅占新能源裝機的 21%。五是西部地區(qū)本地消納能力不足。調研發(fā)現，一些地區(qū)本地消納電力僅占區(qū)域內電力總裝機容量的 14% 左右。

 

記者：我們從國家相關部門發(fā)布的數據中可以看到，近年來，清潔能源在我國能源結構中的占比不斷上升。同時，國家電網供電區(qū)域內并網的太陽能發(fā)電量也在逐年大幅上升。您認為，棄光問題如何解決?

 

陳昌智：我國光伏發(fā)電還有很大的發(fā)展空間。2016 年全球累計光伏裝機約占全球電力裝機的 5%，而我國光伏發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的 1%。之所以出現棄光問題，主要是受剛才提到的發(fā)展觀念問題、市場化法制化建設問題以及通道建設問題等因素制約，因此，要多措并舉解決棄光問題。一是進一步樹立綠色發(fā)展理念，提高認識，堅定信心。要清楚認識到，太陽能是大自然饋贈給人類的寶貴財富，取之不盡、用之不竭;太陽能等可再生能源替代煤炭等化石能源，可有效降低污染排放;發(fā)展光伏產業(yè)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要推動力，對實現東中西部產業(yè)合理布局和均衡發(fā)展具有重要的全局和長遠意義。二是適時出臺可再生能源配額制，建立和完善綠色電力證書制度、碳稅交易等激勵政策，逐步擴大可再生能源電力消費比例和范圍。三是加快西部地區(qū)電力外送通道建設，同時加強華北、華東、華中地區(qū)受端電網建設，充分發(fā)揮跨區(qū)特高壓直流通道作用，實現滿功率運行。四是在有條件的地區(qū)試點依托光伏電力的清潔供暖，以“清潔替代，電能替代”為最大化目標，推進清潔為方向，電為核心、電網為平臺的能源結構調整，增加本地消納。五是重視培育本地消納市場，如在有條件的地區(qū)建設圍繞未來發(fā)展的大數據平臺，推動新能源產業(yè)和現代高載能產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、高端服務業(yè)等協同發(fā)展，積極培育新增優(yōu)質用電負荷。另外，通道建設要有系統規(guī)劃，先做好前期規(guī)劃和研究再去進行通道建設，同時靈活運用市場手段。

 

記者：解決棄水、棄風和棄光問題與化解煤電產能過剩之間有怎樣的關系?