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光伏201調查成窩里斗！連美方都聯名反對

2017-09-25 09:52:56 經濟觀察網　點擊量：評論 (0)

包括協鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等在內的十多家中國光伏巨頭企業(yè)，以及那些對美國出口光伏組件較多的公司，都在等待一份來自美國國際貿易局(ITC)的調查認定結果。這份結果，按照計劃將會在美國當地

始作俑者及其指使者

為何經營不善的Suniva會將公司破產歸咎于進口上，并且提出“201調查”呢?

今年4月17日，美國光伏電池廠商Suniva向法院申請破產保護。破產保護下，申請公司會繼續(xù)經營并進行重組，同時債權人不能催債。在這段期間內，需要一筆新的貸款支持公司日常運營。Suniva的DIP貸款是由一家名為SQN資本的公司提供，而SQN的條件之一正是讓Suniva根據“201條款”，向USITC提出請愿，讓USITC調查進口光伏電池和組件是否對美國本土光伏行業(yè)造成了嚴重損害。

雖說“201條款”適用于所有非美國生產的商品，但在光伏這個案例中，一大部分的矛頭指向了中國廠商。據美國海關數據顯示，在去年價值超過80億美元的進口組件中，有15億美元來自中國——這還不包括那些為了避開“雙反”、在馬來西亞和泰國等東南亞國家開設工廠的中國企業(yè)所生產的產品。

而指示Suniva提請“201調查”的SQN公司，也許正是為了勒索中國的光伏廠商。據業(yè)內人士透露，該公司曾于5月3日給中國機電產品進出口商會發(fā)過一封郵件，并表示，曾向Suniva提供超過5100萬美金的貸款用于購買設備，如果中國的光伏廠商愿意花5500萬美元買走那些設備，那么公司就會撤銷這起貿易訴訟。

但不管為何，發(fā)起的“201調查”確確實實正在對中國光伏行業(yè)產生了巨大的影響。業(yè)內人士對經濟觀察報表示，相比“雙反”條款，美國“201條款”更有隨意性，且殺傷力更大。所以，Suniva公司的這一申請如果通過，全球光伏貿易戰(zhàn)將全面升級。

當然，除了中國，這種影響還將波及亞洲乃至世界的光伏產業(yè)。亞洲光伏產業(yè)協會主席朱共山介紹道，亞洲地區(qū)的光伏制造產業(yè)鏈在全球占據絕對主導位置，截至2016年底，亞洲企業(yè)的多晶硅、硅片、電池、組件產能分別占到全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%，他表示，人為設置貿易壁壘并不能保護本國的產業(yè)發(fā)展。

盡管主流的美國光伏制造企業(yè)及開發(fā)商均作證反對有關訴求，但在貿易爭端方面的政治角力才是影響初步裁決結果的關鍵。事實上，在一定程度上，這迎合了美國總統(tǒng)特朗普在競選中發(fā)表的關于發(fā)展清潔能源的言論，其目的可能是要更多的制造企業(yè)回流美國。

9月22日的認定結果是ITC針對光伏組件的第一次損害宣判，內容包括：初步判斷美國ITC對后續(xù)保護措施的傾向，并對美國乃至于全球光伏產業(yè)鏈的供給、價格等方面帶來巨大的影響。

在美國，ITC結果出爐前的最后一刻，反對此次“201調查”的聲音仍然不絕于耳。目前，在美國已經有16名參議員和53個眾議院聯名起來，反對此次“201調查”。

商務部發(fā)言人早在4月28日就對此表示，近年來，美國連續(xù)對國外光伏產品發(fā)起反傾銷反補貼調查，已對美國內產業(yè)提供了救濟措施。在此背景下，如美方再次發(fā)起保障措施調查，將是對貿易救濟措施的濫用和國內產業(yè)的過度保護，會擾亂全球光伏產業(yè)鏈的正常發(fā)展秩序。

此前，國內包括協鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等十多家巨頭企業(yè)公開發(fā)布聲明反對美國“201調查”。

潛在的影響

光伏上游產品價格在7月-8月出現了飆升。

事實上，大規(guī)模的光伏產業(yè)供應鏈自今年5月份，就已經開始趨向供應偏緊。究其原因，正是因為Suniva就國際貿易組織“201條款”訴求所導致的。“201條款”訴求方要求將光伏組件價格提升至每瓦0.78美元，較目前現貨價格高86.6%。光伏業(yè)內人士告訴經濟觀察報，光伏組件價格提高將大幅度影響美國光伏電站開發(fā)商的項目回報，因此美國光伏開發(fā)企業(yè)大幅增加光伏組件備貨以應對潛在懲罰性關稅所帶來的不利影響。

所以，在“201調查”結果宣判之前，為了減少可能的損失，美國不論是上游的制造商或是下游的電站投資商都選擇了將需求提前，希望光伏產品能夠在9月22日之前進關，以規(guī)避繳交保證金的風險。

招銀國際對此分析道，美國光伏組件開發(fā)商就已簽署項目以作光伏組件儲備，對未決項目則因光伏組件價格不確定性較高，因此判斷因“201條款”所帶來的光伏組件需求已逐漸減弱。對于2017年余下時間及2018年的短期價格影響，將受“201條款”的裁決結果決定。

在EnergyTrend分析師看來，“201條款”若通過，最后的價格應會趨于合理。比對歐盟對中國提出的限價限量價格，組件為每瓦46歐元、電池為每瓦23歐元;美國“201條款”應該也會接近這個水準。

“20多萬人的就業(yè)不會全部卡死，還是要平衡上下游的利益。”業(yè)內人士對經濟觀察報預測道。

上述業(yè)內人士對經濟觀察報表示，“201條款”將直接影響美國光伏下游產品的成本上漲，客觀上導致美國新能源行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退。

“全球占比高達96.8%的電池、89.6%的組件將無法進入美國市場。”亞洲光伏產業(yè)協會主席朱共山預測道。

在前述聯名上書ITC表示反對調查的四名美國州長看來，這并不是好事。“我們的公民正在要求更多的清潔能源,該項關稅卻可能導致美國失去了47個千瓦的太陽能設施。”他們擔憂，成倍的價格將使太陽能裝置的安裝率在2019年下降超過50%，影響當地大規(guī)模儲能和消費者裝機的進展。

事實上，從今年5月起，美國光伏開發(fā)商們就加緊了儲備光伏組件的步伐。他們的普遍擔憂來源于，美國企業(yè)Suniva就“201條款”的訴求可能會導致懲罰性關稅的發(fā)生。

GTMResearch和SEIA發(fā)布了最新的美國太陽能市場調查報告。報告顯示，2017年一季度美國新增太陽能光伏發(fā)電量為2.44GW，總裝機量達到了44.7GW，足以為800多萬戶家庭供電。該報告預計，在接下來的5年里，總裝機量將增加近兩倍。而此時的“201案件”走向，或將為這個欣欣向榮的產業(yè)蒙上陰影。

原標題:光伏201調查成窩里斗！連美方都聯名反對