第二，可持續(xù)發(fā)展要求節(jié)能減排，同時也需要改變能源消費方式?，F階段能比較有效地降低對化石能源依賴主要依靠發(fā)展清潔能源，而節(jié)能應該是持續(xù)和長期的努力。節(jié)能可以同時應對能源和環(huán)境的雙重約束，“十三五”規(guī)劃應當更加重視和支持節(jié)能減排措施。

第三，環(huán)境(霧霾)治理和低碳發(fā)展不可能回避成本問題。微觀是增加消費者的能源成本，宏觀是對GDP增長的負面影響。“十三五”規(guī)劃也需要加強國際合作，在合作的基礎上減輕由于清潔能源發(fā)展導致的成本負擔。要使全球減排有意義，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都必須參與，發(fā)展中國家盡量控制增量，而發(fā)達國家減少排放總量，這就是中國的減排目標與發(fā)達國家碳排放的承諾目標的一致性和區(qū)別。這也反映了共同減排、不同責任的基本原則。溫室氣體是一個超越國界的問題，解決問題必須考慮不同國家的實際情況，除非各國共同合作致力于該問題的研究與解決，在一個合理公平、合乎實際的國際氣候框架下統(tǒng)籌減排，兼顧發(fā)展中國家的能源成本，才能有望使全球氣候變暖得到有效解決。

滿足能源需求依然是主要目標

正確把握能源需求是一個有效能源戰(zhàn)略規(guī)劃的起點。能源需求預測和規(guī)劃應當符合中國階段性經濟增長的規(guī)律，能源投資戰(zhàn)略規(guī)劃應避免短期化，滿足能源需求依然是戰(zhàn)略規(guī)劃的主要目標，需要避免能源短缺對經濟的影響，以及減小匆忙應對能源短缺對經濟、環(huán)境和能源結構的影響。需要對中國能源安全作更為廣義的界定，中國能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略儲備、低碳的能源供應多元化和能源市場發(fā)展。而且，在新的能源和環(huán)境形勢下，行業(yè)能源戰(zhàn)略規(guī)劃拘泥于本行業(yè)角度明顯不足。

近來，國家能源當局逐步將能源項目審批權下放到地方政府，對提高能源體制改革和企業(yè)投資積極性，具有積極意義。下放行政審批權是轉變政府職能，改變一直以來的政府過度干預能源市場，把能源市場調節(jié)功能逐漸還給市場?？偟膩碚f，政府重規(guī)劃、輕審批的改革思路是能源革命的重要方面。而將能源項目審批權下放到地方政府，則是改革的一個積極信號。改革的基本方向應該是逐步取消能源項目的審批制度，通過審核準入制來推動能源產業(yè)的健康有序發(fā)展。中央政府需要做好能源戰(zhàn)略規(guī)劃，參與制定和協(xié)調地方能源戰(zhàn)略規(guī)劃，將有益于我國能源消費的總量控制、能源消費結構的優(yōu)化及能源整體布局。