2017年11月17日，中國在非洲第一個集投資、建設、運營為一體的風電項目正式投運。這一裝機容量為24.45萬千瓦的項目(實為兩個項目，分別為14.4萬千瓦和10.05萬千瓦)是由龍源電力集團股份有限公司(以下簡稱龍源電力)在南非開發(fā)的。

從中標開始，歷經(jīng)數(shù)道難關(guān)，到被評為唯一優(yōu)秀開發(fā)項目以及正式投產(chǎn)，面對文化、經(jīng)濟等方面的差異，這一“走出去”項目如何做到“突出質(zhì)量效益，嚴格防控風瞼”?此時中國能源企業(yè)“走出去”背后的邏輯與經(jīng)驗尤其重要。

“當?shù)卣址€(wěn)定、法律健全尤為重要”

時間回到九年前,2009年6月，龍源電力啟動了南非風電項目開發(fā)的前期接洽與考察工作，并以此為契機成立了龍源電力海外事業(yè)部。同年末，龍源電力在香港成功上市，并向廣大股東承諾。會將所募集資金按一定比例投向海外市場，將龍源電力的資源進行全球化配置。2015年11月，原國電集團正式批復成立龍源電力海外公司。

龍源電力海外公司總經(jīng)理陳明告訴記者，龍源電力對于海外市場的開拓是基與國家“走出去”的戰(zhàn)略部署，目的是要“把中國的裝備、技術(shù)帶出去”。為了達成這目的，需遵循“突出質(zhì)量效益，嚴格防控風險”的原則。陳明解釋，作為央企，確保國有資產(chǎn)的保值增值是首要任務。

一方面是要保值，即要注重對風險的把控，尤其是“走出去”項目，固定資產(chǎn)均在國外，難以收回，并且龍源電力對開展海外業(yè)務的要求是長期持有，當?shù)卣址€(wěn)定、法律健全就顯得尤為重要。另一方面是要增值，考慮到新能源發(fā)展的特點，在現(xiàn)階段還需要政府的扶持，這意味著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)達也很重要。

綜合考慮，陳明表示，龍源電力對于海外市場的拓展，更傾向于歐美、澳洲等發(fā)達國家和地區(qū)，同時對于國家戰(zhàn)略屮提出的“一帶一路”沿線國家也會認真挑選。

基于“突出質(zhì)量效益，嚴格防控風險”的原則，想要拓展海外業(yè)務的龍源電力瞅準了南非市場。

從風險的角度分析，南非長期政局穩(wěn)定，且中南兩國政治關(guān)系良好。此外，南非經(jīng)濟穩(wěn)健、開放程度較高，且法律體系健全。從效益角度看，南非電力工業(yè)較為發(fā)達發(fā)電量一度占到全非洲的2/3。但在2008年以前，南非是世界上電費最低的國家之一，因為南非政府采取的是低電價促進經(jīng)濟增長的能源政策，但由于這項政策，南非電力市場處于缺電狀態(tài)，老機組處于超期服役，南非電力公司正逐步關(guān)停老機組。據(jù)此，龍源電力海外公司綜合管理部主任錢賀分析，在南非投資新能源項目，可以在一定程度上緩解當?shù)氐娜彪姮F(xiàn)狀。

從收益的維度考量，為了吸引足夠的投資參與電力建設,2009年8月，南非在原有電力管理法基礎上通過了新增發(fā)電容量管理的內(nèi)容，以鼓勵獨立發(fā)電商(IPPs)投資建設電站。同年早些時候，南非國家能源管理委員會制定了可再生能源強制上網(wǎng)電價，其中風電上網(wǎng)電價為1.25蘭特/Wh(南非貨幣，不含稅，約合人民幣0.96元)。錢賀表示這一電價頗具吸引力。

經(jīng)過3個月的實地摸底,2009年6月，龍源電力與中非發(fā)展基金、當?shù)毓灸戏悄铝β蹇稍偕茉垂?下文簡稱穆力洛)三方簽署了合作備忘錄，達成合作共識。后通過對穆利洛擁有的6處潛在合作項目進行考察，確定開展德阿、納馬夸蘭等項目的前期工作。在開展測風工作的同時，同步推進了環(huán)境評估、土地租賃、電網(wǎng)接入設計現(xiàn)場地勘、可行性研究、融資方案制定等前期工作.

2011年初，前期測風工作基本完畢，經(jīng)分析測算項目收益符合預期，同年6月，龍源電力獲得當?shù)丨h(huán)境事務署對待開發(fā)項目的批準，至此，龍源電力南非風電項目已其備了工程投標條件和工程建設條件。

2011年8月，南非政府廢除了原來的固定電價，正式啟動首輪可再生能源招標工作。不同于國內(nèi)的電價模式南非采用的是項日業(yè)主與電力公司簽署長期購售電協(xié)議(PPA)的方式，協(xié)議年限可長達20年，明確規(guī)定投產(chǎn)后各年協(xié)議電價，并會按居民消費價格指數(shù)(CP1)調(diào)整電價.

據(jù)介紹，南非可再生能源項目招標文件中的執(zhí)行協(xié)議，已明確南非能源部代表政府具有擔保責任，即能源部有權(quán)要求電力公司按照購電協(xié)議價格全額收購賣方生產(chǎn)的電能，如執(zhí)行過程中發(fā)生買方—南非電力公司違約，南非能源部將根據(jù)合同條款進行相應補償，這種保證機制降低了電力公司違約風險。

風機認證是門檻

但是，龍源電力并沒有參與南非首輪可再生能源的投標。龍源電力海外投資公司副總經(jīng)理徐占解釋，放棄這次投標的主要原因是風機認證未能滿足投標要求。

據(jù)介紹，當時的標書經(jīng)南非政府交由一家歐洲咨詢公司起草，其中有一條規(guī)定，要求項目所使用風機必須取得歐洲四家知名認證機構(gòu)之一的認證，但龍源電力準備使用的由國電聯(lián)合動力技術(shù)有限公司(以下簡稱“聯(lián)合動力”)生產(chǎn)的風機卻沒有取得相關(guān)認證。這一招標規(guī)則將龍源電力打了一個措手不及，宣布招標到最終招標日只有兩個多月的時間，而兩個月的時間內(nèi)無法完成認證，所以龍源電力也就無緣第一次招標。

當時，中國大多數(shù)風機取得的是中國認證機構(gòu)如北京鑒衡認證中心、中國船級社的認證，而這兩個認證機構(gòu)和歐洲的認證機構(gòu)一樣，均使用IEC61400-1的測試標準，理論上認證效果一致。為此，當時北京鑒衡認證中心以及國內(nèi)的幾家大型風電制造廠商金風科技、聯(lián)合動力、華銳風電等聯(lián)合起來，通過中國駐南非大使館經(jīng)濟商務參贊處南非中國經(jīng)貿(mào)協(xié)會同南非能源部進行有效溝通。南非能源部高度重視與中國的經(jīng)貿(mào)合作，經(jīng)過認真評估和深入論證，確認中國認證機構(gòu)的國際資質(zhì)，實現(xiàn)了中國風電機組順利進入南非市場。

解決了國產(chǎn)風電機組的認證問題，龍源電力2012年3月參與了第二輪招標，然而招標結(jié)果是共有七家公司中標，龍源電力排名第八。龍源電力內(nèi)部分析，失利的關(guān)鍵原因是所報電價稍高，而中標的幾家公司均為南非本土企業(yè)通過第一輪投標吸取了經(jīng)驗，在第二輪真正展現(xiàn)出實力來.

前兩輪的失利，為龍源電力積累了豐富的經(jīng)驗，終于在2013年10月的第三輪招標中，龍源電力成功中標德阿期和德阿二期風電項目。其中德阿一期在該輪七個中標項目中電價最高，為南非風能協(xié)會2014年唯一評定的優(yōu)秀開發(fā)項目，也是第三輪中標項目中唯一獲此獎項的風電項目.

據(jù)了解，這兩期項目裝機容量分別為10.05萬千瓦和14.4萬千瓦，共安裝163臺聯(lián)合動力生產(chǎn)的1.5兆瓦風機項日動態(tài)總投資約為25億人民幣。

在第三輪招標中，龍源電力的競爭對手是法電(EDF)、意電(Enel)、葡電(EDP)等眾多國際知名電力企業(yè)。龍源電力內(nèi)部總結(jié)，龍源電力自身能脫穎而出主要得益于三方面的經(jīng)驗。

首先是成本控制的優(yōu)勢。龍源電力和聯(lián)合動力同屬國電集團，兩者是常年的合作伙伴，對于龍源電力而言，風機的供貨周期、質(zhì)量更為可控。其次是全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢相比于國外知名電力企業(yè)，龍源電力更專注于風電開發(fā)從前期到工程建設再到后期運維，龍源都有相應的專業(yè)公司，在專業(yè)性和協(xié)調(diào)性方面占據(jù)一定優(yōu)勢。第三是補齊了融資短板。中資企業(yè)在境外開發(fā)項目常常會面臨融資成本較高的困難，從而在競爭中稍顯劣勢，而龍源電力通過熟悉并學習當?shù)厝谫Y方式，與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)建起互信關(guān)系，采用項目融資，在較大程度上降低了投資風險與資金成本。