電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，是近期的熱門(mén)話題。

 

針對(duì)發(fā)改委在《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）（簡(jiǎn)稱“1439號(hào)文”）中做出的這一安排，觀茶君此前也分享了一些看法。見(jiàn)《電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電會(huì)引發(fā)市場(chǎng)壟斷嗎？關(guān)于代理購(gòu)電的5個(gè)問(wèn)題》

 

但看法畢竟只是民間觀點(diǎn)，不代表政策制定者的想法。

 

官方正式文件來(lái)了。近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)）（簡(jiǎn)稱“809號(hào)文”），對(duì)電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確。觀茶君學(xué)習(xí)之后，很欣慰地發(fā)現(xiàn)之前的分析與809號(hào)文保持了一致。現(xiàn)結(jié)合809號(hào)文，補(bǔ)充幾點(diǎn)對(duì)代理購(gòu)電的想法。

 

 

 

一、電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電是一種過(guò)渡性安排，不是常態(tài)，更不是電改追求的目標(biāo)。

 

無(wú)論是1439號(hào)文還是809號(hào)文，都強(qiáng)調(diào)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、直接參與市場(chǎng)交易，這是基本安排；在這一安排之下，對(duì)“暫”未直接參與市場(chǎng)交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式代理購(gòu)電。由此可見(jiàn)，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，只是特例，是“暫時(shí)”性的、過(guò)渡性安排。

 

針對(duì)“過(guò)渡性安排”的觀點(diǎn)，有朋友向觀茶君表達(dá)了不同意見(jiàn)：電網(wǎng)企業(yè)就應(yīng)該擁有代理權(quán)、成為最大的售電公司，不讓電網(wǎng)公司代理不符合電改精神。

 

對(duì)于“電網(wǎng)企業(yè)成為最大售電公司”的觀點(diǎn)，觀茶君不敢茍同。主要理由如下：

 

理由一，這是中發(fā)9號(hào)文對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位和運(yùn)營(yíng)模式所決定的?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）明確要求，“電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)”，“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，可見(jiàn)，中央對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位已經(jīng)非常清楚：

 

售電不再是電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)，過(guò)網(wǎng)費(fèi)才是電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源。

 

發(fā)改委發(fā)布的1439號(hào)文和809號(hào)文，只是對(duì)中央9號(hào)文的具體落實(shí)。

 

理由二，這是最新發(fā)布的中央文件所決定的。剛剛發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，對(duì)電力體制改革提出了最新要求，明確“全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模”，而且首次明確提出“推進(jìn)電網(wǎng)體制改革”?？梢?jiàn)，中央的政策很明確：

 

 “培育配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體”才是電力市場(chǎng)化改革的方向，而不是電網(wǎng)企業(yè)一企獨(dú)大、成為最大售電公司。

 

見(jiàn)《中央發(fā)布“雙碳”頂層設(shè)計(jì)文件，電網(wǎng)體制改革受關(guān)注》

 

 

 

二、電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，不會(huì)向用戶收取代理費(fèi)。

 

對(duì)于是否收取代理費(fèi)的問(wèn)題，觀茶君之前曾進(jìn)行探討，提出：如果電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的成本——包括人工、設(shè)施等必要購(gòu)電投入——已經(jīng)列入輸配電成本，通過(guò)輸配電價(jià)已得以回收，則不應(yīng)計(jì)取代理費(fèi)，以免造成重復(fù)收取；如代理購(gòu)電成本并未列入輸配電成本，則可視成本支出情況，收取必要的代理費(fèi)。

 

但值得注意的是，809號(hào)文規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶電價(jià)由代理購(gòu)電價(jià)格（含平均上網(wǎng)電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用等，下同）、輸配電價(jià)（含線損及政策性交叉補(bǔ)貼，下同）、政府性基金及附加組成”，并未包括向用戶收取的代理費(fèi)，而之前有省區(qū)已經(jīng)明確，電網(wǎng)企業(yè)不收取代理費(fèi)。如山東省發(fā)改委《關(guān)于全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)有序推進(jìn)銷售電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（魯發(fā)改價(jià)格〔2021〕893號(hào)）就明確規(guī)定，“目錄銷售電價(jià)取消后，暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由國(guó)網(wǎng)山東省電力公司代理購(gòu)電(不收取任何代理費(fèi)用)”。

 

結(jié)合上述情況，觀茶君判斷：

 

電網(wǎng)企業(yè)收取代理費(fèi)的依據(jù)不足，不會(huì)向用戶收取代理費(fèi)用。

 

當(dāng)然，不收代理費(fèi)并不意味著沒(méi)有代理收入，畢竟有些用戶是需要按照平均購(gòu)電價(jià)格的1.5倍支付購(gòu)電費(fèi)的，這中間的差額還是有的。不過(guò)，觀茶君覺(jué)得這些收入最終無(wú)法成為電網(wǎng)企業(yè)的收入，因?yàn)?09號(hào)文同時(shí)規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購(gòu)電形成的增收收入，納入其為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮”。

 

 

 

三、電網(wǎng)企業(yè)不收代理費(fèi)會(huì)給售電公司造成巨大壓力，售電公司必須練就真功夫。

 

這一點(diǎn)比較明顯，觀茶君不再展開(kāi)。客觀來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)公司也會(huì)面臨售電公司的競(jìng)爭(zhēng)，但整體來(lái)看，售電公司面臨的壓力無(wú)疑會(huì)更大，沒(méi)有真功夫、只會(huì)吃價(jià)差的售電公司將很難生存。

 

 

 

四、電網(wǎng)企業(yè)將面臨前所未有的信息公開(kāi)壓力，必須做好充分準(zhǔn)備。

 

之所以說(shuō)“前所未有”，不只是因?yàn)?09號(hào)文對(duì)電網(wǎng)企業(yè)信息公開(kāi)的要求，更是源自于法律關(guān)系的改變。在《電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電會(huì)引發(fā)市場(chǎng)壟斷嗎？關(guān)于代理購(gòu)電的5個(gè)問(wèn)題》中，觀茶君已經(jīng)指出了傳統(tǒng)模式與代理購(gòu)電的最大區(qū)別，是電網(wǎng)企業(yè)跟用戶之間由“買賣關(guān)系”變成了“代理關(guān)系”。

 

在傳統(tǒng)買賣關(guān)系中，用戶作為買受人，對(duì)出賣人的購(gòu)買行為缺乏了解，或進(jìn)行詳細(xì)了解的依據(jù)不足——因?yàn)?，公平?lái)說(shuō)，畢竟是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了價(jià)格漲跌的主要風(fēng)險(xiǎn)，用戶承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)非常有限。比如，用戶很難要求電網(wǎng)企業(yè)提交充足證據(jù)，證明所購(gòu)買的電是由哪些部分組成的、各部分的比例、各部分的價(jià)格等是怎么樣的，最后的價(jià)格是怎么形成的。即使提出來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)也可以不予答復(fù)，或不予詳細(xì)答復(fù)。

 

但變成代理關(guān)系之后，用戶成為委托人、電網(wǎng)企業(yè)成為代理人，代理購(gòu)電的后果——特別是價(jià)格漲跌的風(fēng)險(xiǎn)完全由用戶承擔(dān)，用戶承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)、更重的義務(wù)，而電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則明顯減少。這種情況下，觀茶君認(rèn)為，用戶有權(quán)要求電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)更重的信息公開(kāi)義務(wù)，特別是在用戶提出要求的情況下，電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)向用戶進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，并提供充足的證據(jù)材料，以證明切實(shí)履行了代理人的職責(zé)，否則，可能會(huì)被要求承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)法律依據(jù)，參見(jiàn)《民法典》第一百六十四條“代理人不履行或者不完全履行職責(zé)，造成被代理人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”等規(guī)定。

 

 

電價(jià)改革以及由此引出的電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，看似平常的一小步，但卻是改變整個(gè)市場(chǎng)邏輯、推動(dòng)電改進(jìn)一步深化的一大步。

 

電改非易事，且行且觀察。