時任國務院應急管理辦公室主任的陳建安在論壇上表示：自2005年國務院發(fā)布實施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》以來，中國應急管理工作已有重大進展，國家應急平臺體系初步建成。當前，中國應急管理體系基本形成、突發(fā)事件防范水平不斷提高、應急救援保障能力不斷加強、全社會公共安全意識明顯增強。

國家應急平臺體系大量借助了信息化手段，隨著其不斷得到完善和發(fā)展，對于提高國家的應急能力有了很大的幫助，中國的救災也將打開新的局面。 

體系雛形顯現(xiàn)

應急平臺的研究最早于2004年在清華大學等單位開展；2005年第二屆中國電子政務論壇對應急平臺的建設進行了交流，2006年全國應急管理大會上，清華大學介紹了國家應急平臺體系建設的總體方案；2006年底，在國務院應急管理辦公室的組織下“國家應急平臺體系建設項目”和科技部“‘十一五’科技支撐計劃國家應急平臺體系關鍵技術研發(fā)與應用示范（2006-2008）”正式啟動。前者主要進行建設項目的實施，后者提供設計方案、標準規(guī)范、軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等關鍵技術支撐，以及10個部門應急平臺和10個省級應急平臺技術研發(fā)與示范。

各級政府有關部門在信息化建設過程中，已經(jīng)逐步建立起服務于各自部門的應急指揮或應急信息系統(tǒng)，在防御重大災害和事故方面發(fā)揮了重要作用，為全面實施國家應急平臺體系建設創(chuàng)造了一定條件。在實際工作中，應急平臺建設發(fā)展仍不平衡，應用功能不夠完善，信息資源和平臺系統(tǒng)尚未有效整合。2007年6月，國務院下發(fā)了《國家應急平臺體系建設指導意見》，對國家應急平臺體系建設總體框架內(nèi)容和建設任務分工等提出要求，明確了建設的實施思路，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施；因地制宜、整合資源；注重內(nèi)容、講求實效；立足當前、著眼長遠的原則進行建設。

逐步建設起來的國家應急平臺體系是一個基于地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感遙測技術、電視會議系統(tǒng)等軟硬件結合的應急保障技術平臺。該平臺服務于全國應急預案體系的建立，實現(xiàn)應急信息資源的多網(wǎng)整合。重點包括危險隱患源探測監(jiān)測與精確定位技術，多尺度動態(tài)準確預測與快速預警技術，基于風險分析的優(yōu)化決策與救援處置技術。同時，包括各類應急平臺信息互通與安全技術，數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動響應等技術。

國家應急平臺體系包括國務院應急平臺，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、5個計劃單列市應急平臺，20個有應急職能的部門應急平臺和100個部門值班系統(tǒng)。國家應急平臺體系以國務院應急平臺為中心，以省級和部門應急平臺為節(jié)點，具有上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側重、互為支撐、安全暢通的特點和優(yōu)勢。國家應急平臺體系建設，開創(chuàng)了我國公共安全與防災減災政府管理系統(tǒng)，形成了從國家到地方的應急管理指揮體系。

信息化推進建設

在具體的應急處置上，國家應急平臺體系具有五個方面的重要作用：防范事件風險、縮短決策時間、綜合協(xié)調(diào)應急資源、優(yōu)化調(diào)度救援力量、增強應對科學性。應進一步依托國家應急平臺體系的優(yōu)勢和功能，滿足未來地震災區(qū)各部門應急管理工作需要。從而實現(xiàn)地震災害應急處置中的六大功能：監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度。

面對近些年頻發(fā)的地震災害，國家行政學院應急管理中心某副教授就建議，通過國家應急平臺體系，助力地震應急決策，具體表現(xiàn)在四個方面：一是可以實現(xiàn)地震災害應急決策支持內(nèi)容和方式的技術跨越，突破自動化、智能化應急管理的技術障礙。二是可以在地震災害次生衍生事件綜合預測預警、多級多方協(xié)同會商與態(tài)勢推演等關鍵技術上，取得重大創(chuàng)新與突破。三是可以在地震災害事件鏈、預案鏈綜合預測預警和多方協(xié)同等方面，發(fā)揮特色作用。四是可以為災區(qū)政府應急指揮與快速決策提供技術服務，成為日常值守應急工作的重要手段。

然而，在快速發(fā)展的信息化領域中，要想持續(xù)保持先進水平，就需要不斷完善自身，國家應急平臺體系事關重大，更應該如此。

據(jù)悉，在“十二五”期間，中國始終持續(xù)推進國家應急平臺體系和預警體系建設，積極利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術、推進面向基層、面向現(xiàn)場、面向企業(yè)的應急平臺和預警體系建設，逐步完善國家應急體系；完善指揮協(xié)調(diào)和情報信息共享機制，健全建設標準規(guī)范，加強互聯(lián)互通，確保信息共享，指揮統(tǒng)一高效；完善各類突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高預警的時效性和準確性，強化國家重要基礎設施和保護目標的監(jiān)測監(jiān)控；建立完善有線與無線、固定與機動、公眾通信網(wǎng)與政府專網(wǎng)相結合的應急通信保障體系，強化應急通信保障能力；建立和完善災害預警信息社會發(fā)布體系，利用現(xiàn)代科技手段及時準確地發(fā)布災害預警信息和社會穩(wěn)定引導信息。

有了更多的信息化手段的支持，國家應急平臺體系也將在未來的救災中扮演更重要的角色，以將災難損失程度降低到最低。（廖生玨）