如何破解電力市場(chǎng)“規(guī)則打架”“標(biāo)準(zhǔn)不一”難題?

——專訪中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放

隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革邁向縱深，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“制度基石”已然夯實(shí)，備受矚目的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系正式成為統(tǒng)領(lǐng)全局的核心框架。

這套體系為何被寄予厚望?它又如何破解長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)的“規(guī)則打架”“標(biāo)準(zhǔn)不一”難題，為電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的自由高效流動(dòng)掃清障礙?中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放近日接受中能傳媒記者專訪，系統(tǒng)闡述了“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的核心地位、內(nèi)在架構(gòu)及其重塑電力資源配置格局的關(guān)鍵路徑。

中能傳媒

“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的制度框架，如何理解這一體系在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)中的核心地位?

韓放：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的制度基石和核心架構(gòu)，其核心地位體現(xiàn)在三個(gè)方面：

確立頂層設(shè)計(jì)：它錨定了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的基本理念、價(jià)值導(dǎo)向和運(yùn)行邏輯，解決了市場(chǎng)建設(shè)“往哪走”“怎么建”的根本性問(wèn)題，為破除市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)要素自由流動(dòng)提供了統(tǒng)一的制度遵循。

統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)：它系統(tǒng)性地整合并規(guī)范了中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、市場(chǎng)注冊(cè)、信息披露、計(jì)量結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)則，形成全國(guó)統(tǒng)一的“操作手冊(cè)”，有效解決了此前存在的“規(guī)則不銜接”、“標(biāo)準(zhǔn)不一致”等突出問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤(pán)棋”的關(guān)鍵。

提供基礎(chǔ)遵循：它為中央和地方各級(jí)電力市場(chǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管提供了最基礎(chǔ)的制度規(guī)則依據(jù)，是構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)不可或缺的前提條件。

“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的建立，相當(dāng)于給全國(guó)電力市場(chǎng)擘畫(huà)了“一張藍(lán)圖”，讓各省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行有了更清晰的“導(dǎo)航儀”，也讓參與市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司和新型經(jīng)營(yíng)主體等各方有了更穩(wěn)定的預(yù)期，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)在“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”方面邁出了關(guān)鍵一步。

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全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則體系被形象地稱為“1+6”。請(qǐng)您解釋一下“1”(《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》)和“6”之間的邏輯關(guān)系和各自扮演的角色?

韓放：“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系是我國(guó)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)規(guī)則體系的頂層設(shè)計(jì)框架。其中，“1”是基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性規(guī)則，如同體系的“主干”與“根基”，為整個(gè)電力市場(chǎng)的運(yùn)行確立基本原則和總體框架。它明確界定了市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)邊界、核心交易類型與基本運(yùn)作模式、系統(tǒng)安全運(yùn)行的底線要求以及風(fēng)險(xiǎn)防控的核心機(jī)制，旨在為市場(chǎng)奠定穩(wěn)定、規(guī)范、可預(yù)期的制度基礎(chǔ)。

“6”則是在“1”的統(tǒng)領(lǐng)下，針對(duì)電力市場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心交易品種制定的支撐性規(guī)則，如同體系的“枝干”。它們具體涵蓋中長(zhǎng)期交易規(guī)則，即規(guī)范跨年、年度、多月、月度等中長(zhǎng)期電力交易;現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，即規(guī)范日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)等短期電力交易;輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，即規(guī)范調(diào)頻、備用、無(wú)功調(diào)節(jié)等維持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的服務(wù)交易;市場(chǎng)注冊(cè)規(guī)則，即規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、變更、退出等管理流程;信息披露規(guī)則，即規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行信息、交易信息、系統(tǒng)運(yùn)行信息等的公開(kāi)、透明發(fā)布;計(jì)量結(jié)算規(guī)則，即規(guī)范電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、偏差處理等核心流程。

“1”與“6”相輔相成，構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、層次分明的有機(jī)整體。“1”為“6”提供方向和依據(jù)，“6”則是對(duì)“1”的具體落實(shí)和規(guī)范，確保規(guī)則覆蓋電力交易從準(zhǔn)入注冊(cè)、合約簽訂、短期調(diào)配、系統(tǒng)安全保障、信息透明共享到最終計(jì)量結(jié)算的“全環(huán)節(jié)”，并囊括了電能量商品和系統(tǒng)服務(wù)商品等“全品種”。這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)旨在消除規(guī)則盲區(qū)，保障市場(chǎng)高效、公平、安全運(yùn)行。

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中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)三類規(guī)則構(gòu)成基礎(chǔ)規(guī)則體系主干，如何通過(guò)三者的動(dòng)態(tài)銜接實(shí)現(xiàn)電力資源跨時(shí)空優(yōu)化配置?

韓放：中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系的核心支柱，它們通過(guò)緊密耦合、動(dòng)態(tài)協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)電力資源在時(shí)間和空間維度上的高效優(yōu)化配置。

中長(zhǎng)期市場(chǎng)如同電力交易的“壓艙石”，通過(guò)簽訂跨年、年度、月度、多日等中長(zhǎng)期合約，鎖定大部分電量交易，為市場(chǎng)提供長(zhǎng)期價(jià)格信號(hào)和穩(wěn)定預(yù)期，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保障電力供應(yīng)基本盤(pán)的基石。它錨定了資源流動(dòng)的趨勢(shì)。

現(xiàn)貨市場(chǎng)則像市場(chǎng)的“風(fēng)向標(biāo)”，基于系統(tǒng)實(shí)時(shí)供需狀況，以分鐘級(jí)、小時(shí)級(jí)的價(jià)格信號(hào)進(jìn)行交易結(jié)算。它靈敏地反映系統(tǒng)短時(shí)供需變化和網(wǎng)絡(luò)阻塞情況，是引導(dǎo)資源實(shí)時(shí)流向最需要之處、實(shí)現(xiàn)短期邊際成本最優(yōu)的核心機(jī)制。

輔助服務(wù)則是市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”，為保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制購(gòu)買(mǎi)必要的調(diào)節(jié)服務(wù)。它如同看不見(jiàn)的“安全網(wǎng)”，是現(xiàn)貨市場(chǎng)高效運(yùn)行和系統(tǒng)物理安全的重要保障。

三者動(dòng)態(tài)銜接實(shí)現(xiàn)跨時(shí)間和空間的高效配置。

從時(shí)間維度上看，中長(zhǎng)期合約形成的計(jì)劃電量，在接近實(shí)際執(zhí)行時(shí)進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行更精細(xì)化的日前、日內(nèi)調(diào)整;輔助服務(wù)則伴隨現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)行實(shí)時(shí)提供支撐，三者形成“長(zhǎng)期鎖定-短期優(yōu)化-實(shí)時(shí)保障”的連續(xù)時(shí)間序列。

從空間維度上看，現(xiàn)貨市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)包含位置信號(hào)，清晰反映不同區(qū)域的供需緊張程度和網(wǎng)絡(luò)阻塞成本，引導(dǎo)資源在區(qū)域間的流動(dòng)。(馮聰聰)

(來(lái)源：中國(guó)電力報(bào))