2017年11月28日，國家能源投資集團有限責任公司(以下簡稱“國家能源集團”)重組成立大會在北京召開，標志著國家能源集團正式成立。

2017年8月28日，國務院國資委正式公開發(fā)布，國電集團與神華集團合并重組為國家能源集團。兩大能源央企的重組亦開啟了國內煤電央企重組的先河。

2017年全國兩會期間，國務院國資委負責人在談及央企重組時就曾表示，“聚焦重點領域搞重組，加快推進煤電行業(yè)重型制造裝備行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等領域的重組整合，推動解決產能過剩的問題”。

擁有4個世界最大

神華集團是煤炭行業(yè)龍頭央企，是目前我國規(guī)模最大現代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭供應商。其以煤為基礎，集電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體。截至2017年4月底，企業(yè)總資產達10143億元。

而國電集團是中央五大發(fā)電集團之一，以發(fā)電為主的綜合性電力集團，主要從事電源的開發(fā)、投資、建設、經營和管理，還涉及電力業(yè)務相關的煤炭、新能源、交通、環(huán)保產業(yè)等。截至2017年6月底，公司可控裝機容量1.43億千瓦，資產總額超過8000億元。

據多方媒體報道，重組后的國家能源集團資產規(guī)模超過1.8萬億元，擁有33萬名員工、8家科研院所、6家科技企業(yè)，形成煤炭、常規(guī)能源發(fā)電、新能源、交通運輸、煤化工、產業(yè)科技、節(jié)能環(huán)保、產業(yè)金融等8大業(yè)務板塊，且擁有4個世界之最--世界最大的煤炭生產公司，世界最大的火力發(fā)電生產公司，世界最大的可再生能源發(fā)電生產公司和世界最大煤制油、煤化工公司。

11月20日上午，中組部宣布喬保平擔任國家能源集團黨組書記、董事長，凌文擔任董事、總經理、黨組副書記。喬保平與凌文，此前分別是中國國電集團公司與神華集團有限責任公司的一二把手。

2017年11月28日，中國神華公告稱，截至本公告日，神華集團已完成營業(yè)執(zhí)照工商變更登記手續(xù)，公司名稱為國家能源投資集團有限責任公司，法定代表人為喬保平，注冊資本1020.95億元人民幣。工商變更登記完成后，國家能源投資集團有限責任公司繼續(xù)為本公司控股股東。

喬保平在國家能源集團重組大會上表示，重組成立國家能源集團，是黨中央、國務院的重大決策部署，是深入推進供給側結構性改革，深化國資國企改革，踐行“四個能源革命”，保障國家能源安全的重大舉措。

一個月前，凌文接受媒體采訪時就曾表示，按照中央要求，神華集團和國電集團合并不單是合并同類項，要結合供給側結構性改革，把企業(yè)做優(yōu)做強做大，改革一定要有化學反應、協(xié)同效應，而不是做物理拼盤。

凌文表示，神華集團與國電集團重組合并后，會成為中國第一大(能源當量)一次能源生產公可和二次能源生產公司，煤和電都占全國總產量的15%。保障能源安全穩(wěn)定、可持續(xù)和清潔供應是未來集團的首要任務。對國家來說，這是產業(yè)戰(zhàn)略性重組的重要步驟。在企業(yè)內部，兩家企業(yè)的黨組、董事會都是全票通過。

重組緩解煤電頂牛?

煤炭與火電兩大行業(yè)作為產業(yè)鏈的上下游。長期處于此消彼長的“零和博弈”狀態(tài)。煤炭價格下跌時，下游的火電企業(yè)往往能亨受低成本紅利。一旦煤炭價格反彈，又會成為火電企業(yè)的“心頭痛”，業(yè)績隨之承壓。

國家能源集團的組建將打造成為最大規(guī)模的煤電聯(lián)營。業(yè)內普遍認為，這有利于平抑煤炭和電力價格波動緩解煤電矛盾。

國務院國資委主任肖亞慶在國家能源集團重組大會上的講話中指出，重組成立國家能源集團，有利于理順煤電關系、實現煤電一體化發(fā)展，提升企業(yè)整體盈利能力和經營效益，有利于緩解當前存在的同質化發(fā)展、資源分散等突出問題。

他表示，兩大集團重組，是落實能源“四個革命”、有效推動我國能源產業(yè)結構調整轉型升級的重要舉措。重組形成的煤電一體化經營機制，將為推動我國能源體制革命提供有益借鑒。

經歷長期“煤電頂牛”后，主管部門一直鼓勵利用“煤電聯(lián)營”等方式協(xié)調解決上下游之爭。

去年發(fā)改委發(fā)布的《關于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》明確要求提高煤電聯(lián)營資源利用效率，增強煤電聯(lián)營專業(yè)化管理水平，提升煤電聯(lián)營項目黨爭力，《意見》提出“十三五”期間，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時，除必要項目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點方向的煤電聯(lián)營項目，優(yōu)先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃等。2017年月國家發(fā)布的《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》鼓勵媒炭、電力等產業(yè)鏈上下游企業(yè)積極發(fā)揮產業(yè)鏈協(xié)同效應，以加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格，緩解煤電矛盾。

2017年11月21-23日舉辦的2018年度全國煤炭交易會上，煤電矛盾以及“煤電聯(lián)營”再被提及。國家發(fā)改委副主任連維良表示，有關部門將進一步研究制定煤電聯(lián)營相關鼓勵政策，支持將煤電聯(lián)營項目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質產能和核增生產能力。

連維良在此次會議還表示，推進煤電聯(lián)營兼并重組是全面提高供給體系質量的有效途徑，關于煤電聯(lián)營，總的原則是，增量的都要煤電聯(lián)營，存量的要有序推進改革有關部門將進一步研究制定相關鼓勵政策，支持將煤電聯(lián)營項目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃。

他介紹，煤電聯(lián)營有助實現煤電產業(yè)良性發(fā)展，但從目前情況來看，煤電聯(lián)營水平還比較低，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權益裝機容量只占全國火電裝機的17%左右，電力企業(yè)所屬煤礦占全部煤炭產業(yè)的比例不足15%。

在上述全國煤炭交易大會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏接受媒體采訪時建議，今后應該逐步鼓勵大企業(yè)建立穩(wěn)定的煤電聯(lián)營機制，保證能源價格相對穩(wěn)定。

連維良表示，鼓勵早簽、多簽、實簽中長期合同，規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團簽訂的中長期合同數量應達到自有資源量或采購量的75%以上。有關部門將進一步研究制定煤電聯(lián)營相關鼓勵政策，支持將煤電聯(lián)營項目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質產能和核增生產能力。

事實上，不少大型電企與煤炭企業(yè)都簽署有“長協(xié)煤”協(xié)議，但也一直難以解決“市場煤”與“計劃電”的深層次矛盾。尤其是隨著火電行業(yè)產能過剩問題出現，矛盾更加凸顯。

煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。不過，隨著煤炭及煤電產業(yè)的過剩，一體化運營模式也受到不少沖擊。有觀點認為，下游市場飽和造成港口庫存過多，進而影響鐵路運營，導致部分礦企停產。整體行業(yè)不景氣，產業(yè)鏈過長反而可能增加企業(yè)財務負擔。

國務院發(fā)展研究中心有相關專家在此前接受媒體采訪時認為，拆分合并的辦法簡單粗暴，不能解決能源體制繼續(xù)低效的根本問題。煤炭與火電是相愛相殺，當前體制下，若再來一波市場煤與計劃電的矛盾，如果都采取“煤企+電企”合并的內部化方式，接下來要怎么競爭?

重組后，國家能源集團的運行情況，將拭目以待。