觀念平臺-檢視離岸風(fēng)電的風(fēng)險管理與保險規(guī)畫
為解決氣候變遷負(fù)面影響,聯(lián)合國大會1992年通過《聯(lián)合國氣候變遷綱要公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC),再于1997年通過《京都議定書》(Kyoto Protocol),減少溫室效應(yīng)對全球環(huán)境造成的影響,而自2011年日本福島核電廠事故后,發(fā)展安全且效率的能源成為各國積極努力的目標(biāo)。
臺灣為海島型國家,地狹人稠,能源高度仰賴進(jìn)口,政府已推動及鼓勵發(fā)展離岸風(fēng)力發(fā)電,惟考量臺灣離岸風(fēng)力產(chǎn)業(yè)屬起步階段,為求融資順利,風(fēng)險管理對于有志投入開發(fā)廠商為重要評估環(huán)節(jié)。離岸風(fēng)力發(fā)電場的成本與氣候、浪高、海底深度及離岸距離有關(guān),相較于岸上風(fēng)力發(fā)電,海底工程、船舶費用、基底建造、風(fēng)機安裝與併網(wǎng)成本高昂。
海上作業(yè)除需克服離岸工程難度,氣候因素更增加不確定性。臺灣海峽所處地理位置,受到強烈東北季風(fēng)影響,雖然可為離岸風(fēng)場帶來強勁風(fēng)力,但施工期卻相對困難,全年最多僅半年適合施工。
依歐洲離岸風(fēng)場發(fā)展,基于破產(chǎn)隔離與財務(wù)規(guī)畫,多以專案融資(Project finance)為主,專案發(fā)起人成立特殊目的公司(Special Purpose Vehicles, SPV)進(jìn)行股權(quán)籌資,相較于直接融資,聯(lián)貸銀行團(tuán)對于專案發(fā)起人無債務(wù)追索權(quán)(Non-Recourse),專案公司因此需將離岸風(fēng)場風(fēng)險,藉由產(chǎn)物保險妥善移轉(zhuǎn)以保障融資者之債權(quán)。
專案公司風(fēng)險辨識與評估后,擬定風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制,可藉由最大可能損失(Estimated Maximum Loss, EML)評估合宜之保險計畫,離岸風(fēng)場專案計畫,由初期設(shè)計、規(guī)畫,施工安裝,到運轉(zhuǎn)發(fā)電且正式營運,保險規(guī)畫依營造階段(Construction Period)與營運期間(Operation Period)安排合約。
營造階段:
1.營造與安裝工程綜合保險(Construction All Risks and Erection All Risks, CAR and EAR ):于風(fēng)場施工區(qū)域或處所,從開始施工直到完工、啟用或驗收為止,因天災(zāi)、施工不慎等意外事故所造成工程本體、營建機具、設(shè)備、材料之毀損風(fēng)險。
2.延遲營運損失保險(Delay in Start Up, DSU or Advance Loss of Profits, ALOP):貨物在運送期間或是工程施工期間,遭遇承保損失,導(dǎo)致運轉(zhuǎn)期間延遲造成專案的財務(wù)衝擊,保障對象為開發(fā)商、債權(quán)人及利害關(guān)系人的現(xiàn)金流量及資產(chǎn)負(fù)債。
3.貨物運輸保險(Cargo Insurance):臺灣缺乏離岸風(fēng)機組,目前系採用歐洲或日本廠商所制造,需由風(fēng)機設(shè)備商負(fù)責(zé)運送至開發(fā)商整配港的海上運輸風(fēng)險。
4. 營建/安裝工程責(zé)任保險:離岸風(fēng)場在施工處所或毗鄰地區(qū),因建造與安裝工程發(fā)生意外,致第三人體傷、死亡或財物損害
營運期間:
1.財產(chǎn)保險:離岸風(fēng)場試運轉(zhuǎn)完畢,正式營運期的財產(chǎn)保險。
2.營業(yè)中斷保險:運轉(zhuǎn)發(fā)電期間,保障因意外事故導(dǎo)致離岸風(fēng)場一部份或全部中斷營業(yè),按購電合約計算,所產(chǎn)生營業(yè)損失。
3.公共意外責(zé)任保險:離岸風(fēng)場進(jìn)入營運,對于造成第三人財損、體傷或死亡的責(zé)任,例如造成輸油管破裂的油污染責(zé)任。
4.雇主責(zé)任保險、船舶保險、船東責(zé)任保險(P&I)與董監(jiān)事責(zé)任保險(D&O):離岸風(fēng)場如面臨運轉(zhuǎn)期20年后的除役回收時,必須考慮相關(guān)拆裝工程保險與責(zé)任保險。
若因氣候因素延遲離岸風(fēng)場工程進(jìn)度,導(dǎo)致額外資本支出,可安排因氣候變化造成延遲的保險,如海浪過高導(dǎo)致風(fēng)機無法安裝,可採用第三方風(fēng)力指數(shù),如美國太空總署(NASA)風(fēng)力資料,管理風(fēng)場在風(fēng)力變化導(dǎo)致的營利風(fēng)險。
保險是離岸風(fēng)電的主要風(fēng)險管理工具,債權(quán)人可以透過檢視開發(fā)商規(guī)畫的保險安排,以確保其債權(quán)是否得到保障,而針對自然災(zāi)害風(fēng)險,天氣指數(shù)型保險可運用于離岸風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè),除降低收益不確定性外并可提高債權(quán)人融資意愿,有利能源政策的推動。

責(zé)任編輯:電改觀察員
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