國務院日前印發(fā)《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(以下簡稱《意見》)。意見印發(fā)后，迅速在社會上尤其是國企圈引發(fā)了高度關注。

不過，有很多人提到，文件理解起來不夠直觀、形象。為此，《國資報告》記者結合部分專家觀點，對文件進行研讀，試圖把文件語言翻譯成跟大家直接利益關切的內容。

這一文件呈現(xiàn)出六大亮點。文中灰色括號部分、藍色字體部分均為記者個人理解。未必準確，僅供參考。

其中，本文有關小明2018年工資的任何推斷，均是假設。因為文件目前尚未開始執(zhí)行。按文件表述，“各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實施辦法，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。”可見，文件當于近期開始執(zhí)行，預計對2019年的工資總額產生直接影響。

一、問題導向

對于這一點，中國企業(yè)改革發(fā)展研究院院長李錦有著深入認識。

“為什么要發(fā)這個文件，解決什么問題?意見稱，現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問題，已難以適應改革發(fā)展需要。三大問題，點得很明。怎么做?意見做了明確回答：以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進收入分配更合理、更有序”。

二、堅持分類分級管理

文件把國有企業(yè)分為五大類。其中前三類主要集中在國資委系統(tǒng)，金融類和文化類在各層級所屬不一，中央層面主要是由財政部履行出資人職責，地方上有的歸國資委監(jiān)管，有的在財政部門。其中金融類又進一步分為兩種。

1.“主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)”(比如中國建筑、中國建材、中國寶武、國投等，這一類在國有企業(yè)中占比最高)“應主要選取利潤總額(或凈利潤)、經濟增加值、凈資產收益率等指標”。

(是從中選擇其一，還是綜合測算?綜合測算的話，每一項的權重是多少?選擇其一的話，企業(yè)可以選取對自身最有利的一項。

下文所舉栗子，均以利潤總額為依據，未必完全準確。)

2.主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，(比如中鐵總公司、國家電網、南方電網、三桶油、十一家軍工央企、中國商飛等)，在主要選取反映經濟效益和國有資本保值增值指標的同時，可根據實際情況增加營業(yè)收入、任務完成率等體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)以及完成特殊任務等情況的指標。

(也就意味著，除了參照第一類的經濟指標外，還要考慮規(guī)模、特殊使命等因素。但各項因素的占比沒有明確。)

3.主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的公益類國有企業(yè)，(地方國企中的地鐵、公交、供水、供暖、供氣企業(yè)等)，應主要選取反映成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力等情況的指標，兼顧體現(xiàn)經濟效益和國有資本保值增值的指標。

4.金融類國有企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，(比如國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行)，應主要選取體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略和風險控制的指標，兼顧反映經濟效益的指標;屬于商業(yè)性的，(比如工、農、中、建、交，中信集團、光大集團、中國人保等)，應主要選取反映經濟效益、資產質量和償付能力的指標。

(經濟效益指標應同樣是指利潤總額、凈利潤、經濟增加值、凈資產收益率等，此外可能比實體國企增加資產總額、負債總額、不良貸款率等指標。)

5.文化類國有企業(yè)，(比如中國出版集團公司、中國對外文化集團公司)，應同時選取反映社會效益和經濟效益、國有資本保值增值的指標。勞動生產率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標。

文化類國企中是否包括各大媒體?)

三、更加重視市場在資源分配中的作用

(靜態(tài)狀況下，對競爭性領域國企設置了上限，即企業(yè)的經濟效益增長幅度，各類情況下，工資總額增長均不應超過這一指標。底線為國有資產保值、增值。如不能完成這一指標，工資總額就不會增長。)

1.企業(yè)經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中，當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度。

(假如小明所在國企2017年利潤增長8%，且員工總數沒有增加，即勞動生產率未變或提高了，則2018年小明公司工資總額最多可上浮8%。

假設小明是在一家工資本來就很高的國企，比如招商銀行，那么平均工資顯然已高于全國平均工資(2017年全國非私營單位城鎮(zhèn)職工個平均工資為74318元，2017年招商銀行平均薪酬為48.98萬元，遠高于全國平均水平。當然，據了解，大部分央企的平均工資應該都高于74318元)，那么即使小明公司2017年利潤增長8%，且勞動生產率未變，工資上漲幅度也應該在8%以下。仍以招商銀行為例，2017年利潤總額增長14.82%，則理論情況下，2018年工資總額上浮不可超過14.82%。)

2.企業(yè)經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當年工資總額可適當少降。

(假如小明是在一家有色類國企，2017年利潤下滑4%，2018年工資總額也應下調4%。其中，員工總數沒有增加，人均勞動生產率沒有下降或高于行業(yè)平均水平的，2018年工資總額下調幅度可小于4%。假如該國企平均工資不足74318元，下調幅度也可小于4%。)

3.對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，上年職工平均工資達到政府職能部門規(guī)定的調控水平及以上的，當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調控目標。

(假如小明是在國家電網工作。2017年國家電網利潤上漲為5%，且假設勞動生產率未變，相關任務完成的也很好，但國家電網職工年平均工資超過了74318元，則2018年工資總額不得超過5%。

結合后文來看，“非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長調控目標”由人社部門制定。)

4.企業(yè)未實現(xiàn)國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。

5.企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

(鼓勵企業(yè)減員增效。對于中國石油、中國石化、國家電網，以及建筑類等勞動密集型產業(yè)國企來說，既是壓力，也是改革動力。

不過，“兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額”的特許下，是否會出現(xiàn)管理層級、法人數量的反彈?)

四、賦予國企董事會更大權限

1.全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內部決策程序后，根據企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。

(對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業(yè)，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制。

對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全的企業(yè)，經履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。

可見，無論所處行業(yè)，只要建立了規(guī)范化董事會，均可由董事會主導工資總額方案的編制，報出資人備案即可。

相反，沒有規(guī)范化董事會的企業(yè)，或董事會履職不到位的企業(yè)，工資總額仍采取用核準制。)

2.合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯(lián)動的要求。

(對于一般企業(yè)來說，上一年度的主要經濟指標，或者其他任務完成情況，可直接影響次年的工資總額。

2017年，國資委管理的央企中，華潤集團、國機集團等26家年度利潤總額增幅超過20%。其中，華僑城、中國寶武增幅達到100%，中糧集團增幅為80%，中國五礦為222%，中海油為357%，礦冶集團為117%。

假如該文件是2017年底開始執(zhí)行，則上述企業(yè)2018年的工作資總額會出現(xiàn)大幅度上調。

但由于目前文件尚未執(zhí)行，則上述企業(yè)的優(yōu)異表現(xiàn)很難直接影響2018年的工資總額。不過，其中行業(yè)周期較為明顯的鋼鐵、石油企業(yè)，有可能在制定2019年工資總額的時候，將2017年納入同一周期，則2017年的優(yōu)異表現(xiàn)有可能會對2019年產生明顯影響。)

五、堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合

1.人力資源社會保障部門負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息;會同財政、國資監(jiān)管等部門完善工資指導線制度，定期制定和發(fā)布工資指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

2.履行出資人職責機構負責做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結果的清算，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。同時，履行出資人職責機構可按規(guī)定將有關情況直接報告同級人民政府。

(人社部門提供社會平均工資等參考依據，并在經濟效益之外，為非競爭類國企工資總額調控水平提供指導意見。

出資人機構需要核準的任務量將會明顯下降，但同時要加強對執(zhí)行效果的監(jiān)控。)

六、更加公平合理、更加公開透明

1.完善企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規(guī)自主決定內部工資分配。企業(yè)應建立健全內部工資總額管理辦法，根據所屬企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和生產經營等情況，指導所屬企業(yè)科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，確保實現(xiàn)工資總額預算目標。企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

(深化企業(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資價位并結合企業(yè)經濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入。加強全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。

工資總額確定后，企業(yè)可自行分配。分配原則應該更加注重效率原則，向貢獻大、高層次、稀缺性的人才和崗位傾斜。總部工資的增長幅度應小于集團增幅，意味著更多地向一線傾斜。)

2.國有企業(yè)董事會應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責任。

(董事會在負責工資總額決定的同時，還要決定分配方式并監(jiān)督執(zhí)行。國企董事的責任更加沉重。

同時，要“落實企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責任”。按照2018年3月國務院機構改革方案的要求，將國務院國有資產監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，不再設立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。這也就意味著，央企將會取消監(jiān)事會。這一句話將不適用于國資委出資央企。)

3.將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。履行出資人職責機構、國有企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。

(工資總額和平均工資將不再是企業(yè)機密，要向內、外同時公開，接受職工、社會和輿論監(jiān)督，無論是否上市企業(yè)。)

總體來看，該文件的發(fā)布得到了社會各界的高度關注和認可。國務院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，《國有企業(yè)工資決定機制》的發(fā)布完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進收入分配更合理、更有序。

李錦預測說，專門針對央企員工工資決定機制改革的配套工作將在下半年啟動。這一系列的配套工作將包括相關細則，適時出臺配套文件。